發(fā)改價格【2014】2379號

廣東省發(fā)展改革委，南方電網(wǎng)公司：

為探索建立健全科學(xué)合理的輸配電價形成機(jī)制，推進(jìn)電力市場化改革，決定在深圳市開展輸配電價改革試點(diǎn)。現(xiàn)將《深圳市輸配電價改革試點(diǎn)方案》印發(fā)你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視輸配電價改革試點(diǎn)工作

建立獨(dú)立的輸配電價體系，是推進(jìn)電力市場化改革的必然要求，是加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管的有效途徑，也是促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。各試點(diǎn)相關(guān)單位要充分認(rèn)識輸配電價改革的重大意義，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

二、加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

開展輸配電價改革試點(diǎn)是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性的工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。廣東省發(fā)展改革委、深圳市有關(guān)部門及南方電網(wǎng)公司，要按照《深圳市輸配電價改革試點(diǎn)方案》確定的試點(diǎn)目標(biāo)及任務(wù)要求，周密部署，精心組織，加強(qiáng)協(xié)作，確保試點(diǎn)工作順利開展。

三、切實(shí)做好相關(guān)工作

（一）廣東省發(fā)展改革委應(yīng)按照試點(diǎn)方案的要求，盡快提交首個監(jiān)管周期深圳市輸配電準(zhǔn)許收入及價格水平測算報告。經(jīng)我委審核后，自2015年1月1日起按照新機(jī)制運(yùn)行。

（二）試點(diǎn)方案實(shí)施后，深圳市原有相關(guān)電價制度停止執(zhí)行。廣東省及深圳市有關(guān)部門要妥善處理好新舊電價機(jī)制銜接問題。

（三）廣東省發(fā)展改革委應(yīng)及時總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，提出進(jìn)一步完善輸配電價改革方案的意見和建議，為全面推進(jìn)輸配電價改革創(chuàng)造條件。 

附：深圳市輸配電價改革試點(diǎn)方案

                                                             國家發(fā)展改革委

                2014年10月23日

附件

深圳市輸配電價改革試點(diǎn)方案

為探索建立獨(dú)立的輸配電價形成機(jī)制，推進(jìn)電力市場化改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2003〕62號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)電價改革實(shí)施辦法的通知》（發(fā)改價格〔2005〕514號）等文件規(guī)定，制定本方案。

一、目標(biāo)和原則

（一）目標(biāo)

在深圳市建立獨(dú)立的輸配電價體系，完善輸配電價監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，促進(jìn)電力市場化改革；為其他地區(qū)輸配電價改革積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)輸配電價監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

（二）原則

1、深化改革。輸配電價形成機(jī)制要與電力體制改革相適應(yīng)，并促進(jìn)電力市場化改革。

2、促進(jìn)發(fā)展。輸配電價的制定應(yīng)按合理成本、合理盈利的原則制定，引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資，促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展。

3、強(qiáng)化監(jiān)管。建立對電網(wǎng)企業(yè)成本的約束與激勵機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率。

4、公平負(fù)擔(dān)。輸配電價應(yīng)逐步反映各類用戶輸配電成本，利用價格信號引導(dǎo)用戶合理使用電力資源，促進(jìn)電力事業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

5、積極穩(wěn)妥。既要立足當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)；既要大膽創(chuàng)新，又要循序漸進(jìn)。妥善處理好改革對相關(guān)各方的影響，促進(jìn)改革順利實(shí)施。

二、輸配電價核定

（三）核價基礎(chǔ)為深圳供電局有限公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。

（四）試點(diǎn)范圍為深圳供電局有限公司的共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)價格。

（五）輸配電價實(shí)行事前監(jiān)管，按成本加收益的管制方式確定，監(jiān)管周期為三年。

（六）輸配電價監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價格結(jié)構(gòu)監(jiān)管。總收入核定以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)。有效資產(chǎn)指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)所必需的各項(xiàng)資產(chǎn)，不包括應(yīng)與電網(wǎng)企業(yè)分離的輔業(yè)、多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)等。價格結(jié)構(gòu)分電壓等級核定，以各電壓等級輸配電的合理成本為基礎(chǔ)。

（七）總收入的核定方法為：準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金。其中：

1、準(zhǔn)許成本由折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成。

折舊費(fèi)是指電網(wǎng)企業(yè)按政府價格主管部門核定的輸配電固定資產(chǎn)原值和定價折舊率計(jì)提的費(fèi)用。

運(yùn)行維護(hù)費(fèi)是指維持電網(wǎng)企業(yè)正常運(yùn)行的費(fèi)用，包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬和其他費(fèi)用。

準(zhǔn)許成本的核定辦法附后。

2、準(zhǔn)許收益等于可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資本收益率。

可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)是指由電網(wǎng)企業(yè)投資形成的、可獲取投資收益的有效資產(chǎn)。用戶或地方政府無償移交等非電網(wǎng)企業(yè)投資形成的資產(chǎn)，不計(jì)提投資收益。具體項(xiàng)目由政府價格主管部門核定。

    加權(quán)平均資本收益率＝權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）＋債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率

其中：權(quán)益資本收益率參照監(jiān)管周期初始年前三年平均長期國債利率加1-3個百分點(diǎn)的投資機(jī)會損失確定；債務(wù)資本收益率參照監(jiān)管周期初始年前三年平均國內(nèi)商業(yè)銀行5年期以上貸款利率水平確定；資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前三年電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率的平均值確定。

3、稅金包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。

（八）輸配電價總水平等于輸配電總準(zhǔn)許收入除以總輸配電量。

（九）深圳市輸配電價分500千伏、220千伏、110千伏、20千伏、10千伏、不滿1千伏六個電壓等級制定。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對各電壓等級的資產(chǎn)、費(fèi)用、供輸售電量、線變損率等逐步實(shí)行獨(dú)立核算、獨(dú)立計(jì)量。

各電壓等級輸配電價=該電壓等級回收的總準(zhǔn)許收入÷該級電網(wǎng)總輸送電量

該電壓等級總準(zhǔn)許收入為本電壓等級的準(zhǔn)許收入和上級電網(wǎng)向本級電網(wǎng)傳遞的準(zhǔn)許收入之和。

（十）在相關(guān)條件具備時，輸配電價制定可在分電壓等級的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮負(fù)荷特性對輸配電成本的影響。

三、平衡賬戶

（十一）平衡賬戶。電網(wǎng)企業(yè)輸配電實(shí)際收入與準(zhǔn)許收入之間的差額，通過設(shè)立平衡賬戶進(jìn)行調(diào)節(jié)。多出部分進(jìn)入平衡賬戶，不足部分由平衡賬戶彌補(bǔ)。

四、其它事項(xiàng)

（十二）監(jiān)管周期起始時間。第一個監(jiān)管周期為2015年1月1日至2017年12月31日。

（十三）核價程序。電網(wǎng)企業(yè)須在每一監(jiān)管周期開始前一年的9月30日前向政府價格主管部門提交申請及相關(guān)材料。政府價格主管部門受理后，經(jīng)輸配電成本監(jiān)審及對預(yù)測成本的評估分析，并充分聽取各利益相關(guān)方的意見后，在次年5月31日前公布本監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)各年的準(zhǔn)許收入和輸配電價水平。

（十四）調(diào)整機(jī)制。監(jiān)管周期內(nèi)若某個年度電網(wǎng)企業(yè)預(yù)測新增的固定資產(chǎn)與實(shí)際差異不超過20%（含20%）時，則當(dāng)年準(zhǔn)許收入和輸配電價在本周期不作調(diào)整，其差額在下一個監(jiān)管周期予以調(diào)整。若變動差異超過20%，則調(diào)整本監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入和輸配電價。

（十五）激勵和約束機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)通過加強(qiáng)管理，提高效率，使其運(yùn)營成本低于準(zhǔn)許成本，節(jié)約的成本可在企業(yè)與用戶之間進(jìn)行分享。在一個監(jiān)管周期內(nèi)，如果電網(wǎng)實(shí)際成本低于核定的準(zhǔn)許成本，則節(jié)約部分的50%留給企業(yè)，并在下一監(jiān)管周期核價時予以適當(dāng)考慮。

政府價格主管部門會同相關(guān)電力行業(yè)管理部門等制定考核電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量的獎懲機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)績效（如創(chuàng)新、普遍服務(wù)、提高可靠性等）超過規(guī)定目標(biāo)的，適當(dāng)給予獎勵，反之予以懲罰。同時，制定企業(yè)誠信評估機(jī)制。對電網(wǎng)企業(yè)虛報相關(guān)數(shù)據(jù)，情節(jié)嚴(yán)重的，將納入誠信評估機(jī)制考核并扣罰部分準(zhǔn)許收益。

（十六）跟蹤監(jiān)測。監(jiān)管周期內(nèi)每一個年度結(jié)束后，政府價格主管部門要測算該年度電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際輸配電成本和收入，并與準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收入進(jìn)行分析比較。政府價格主管部門應(yīng)會同相關(guān)電力行業(yè)管理部門持續(xù)監(jiān)測電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)、成本、收入、服務(wù)等相關(guān)信息，并與其他政府有關(guān)部門、利益相關(guān)方和專家組成評估小組進(jìn)行分析評估。

（十七）電網(wǎng)的責(zé)任和義務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照政府價格主管部門的要求提供真實(shí)、充分的成本、投資等相關(guān)信息及證明材料；在提交監(jiān)管周期預(yù)測電量、投資和成本等資料時，應(yīng)包含預(yù)測的條件、依據(jù)、方法及結(jié)果等內(nèi)容；每一個監(jiān)管年度結(jié)束后，應(yīng)提交預(yù)測數(shù)據(jù)與實(shí)際發(fā)生數(shù)的差異情況及原因分析等材料；應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和核定輸配電準(zhǔn)許成本的需要，逐步改變現(xiàn)有成本費(fèi)用的核算方式，由現(xiàn)行按成本屬性分類的方式改為按經(jīng)濟(jì)活動（分生產(chǎn)成本、管理費(fèi)用和銷售費(fèi)用等）的方式歸集成本，并進(jìn)一步細(xì)化到按分電壓等級歸集成本。

五、配套改革

（十八）建立獨(dú)立輸配電價體系后，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化。鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機(jī)制上分開。參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)。參與電力市場的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含損耗）和政府性基金組成；未參與電力市場的用戶，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。

（十九）輸配電價平衡賬戶盈虧超過當(dāng)年輸配電準(zhǔn)許收入的6%時，相應(yīng)對執(zhí)行政府定價電力用戶的銷售電價進(jìn)行調(diào)整，具體由廣東省政府價格主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

（二十）逐步取消深圳市不同電壓等級、不同用戶類別銷售電價之間的交叉補(bǔ)貼。在交叉補(bǔ)貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適度包含交叉補(bǔ)貼的成本。

（二十一）結(jié)合深圳市情況，推進(jìn)輸配電價按分電壓等級逐步過渡到分電壓等級、分用戶類別制定。

附：深圳市電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法

深圳市電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法

一、深圳市電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許成本核定對象為共用網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)許成本。

二、輸配電準(zhǔn)許成本在各電壓等級之間原則上按照輸配電固定資產(chǎn)原值分?jǐn)偂?/span>

三、輸配電準(zhǔn)許成本包括折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。

四、輸配電準(zhǔn)許成本主要按照電網(wǎng)企業(yè)歷史成本，未來年度的預(yù)測成本，并參考同類型企業(yè)先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)等情況綜合核定。

五、歷史成本指電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的成本，主要以電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)審計(jì)（審核）的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照成本監(jiān)審結(jié)論核定。

（一）折舊費(fèi)的核定。折舊費(fèi)是指電網(wǎng)企業(yè)按政府價格主管部門核定的輸配電固定資產(chǎn)原值和定價折舊率計(jì)提的費(fèi)用。由政府價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。

輸配電固定資產(chǎn)，是指經(jīng)電力行業(yè)管理部門認(rèn)定符合規(guī)劃的包括線路、變電設(shè)備以及其他與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)。以下固定資產(chǎn)不納入輸配電準(zhǔn)許成本核定范圍：未經(jīng)政府投資主管部門或國有資產(chǎn)管理部門審批建設(shè)的輸配電資產(chǎn)；從電網(wǎng)企業(yè)分離出來的輔業(yè)，多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)。

輸配電固定資產(chǎn)原值按規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，按財(cái)政或國有資產(chǎn)部門認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價值確認(rèn)。

定價折舊率的具體標(biāo)準(zhǔn)：2014年及以前的固定資產(chǎn)按南方電網(wǎng)公司規(guī)定的折舊年限的中值核定；2014年以后新增的固定資產(chǎn)，按深圳市電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價折舊年限核定（見下表）。固定資產(chǎn)殘值率一般按5%核定。已計(jì)提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計(jì)算折舊費(fèi)用。

深圳市電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價折舊年限

（二）運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的核定。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)是指維持電網(wǎng)企業(yè)正常運(yùn)行的費(fèi)用，包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬和其他費(fèi)用。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)原則上按照各項(xiàng)費(fèi)用分別核定。

1、材料費(fèi)。材料費(fèi)是指電網(wǎng)企業(yè)從事輸配電業(yè)務(wù)所耗用的消耗性材料、事故備品、低值易耗品及生產(chǎn)用燃料等。

材料費(fèi)原則上據(jù)實(shí)核定。

2、修理費(fèi)。修理費(fèi)是指為了維護(hù)和保持輸配電相關(guān)設(shè)施正常工作狀態(tài)所進(jìn)行的修理活動發(fā)生的費(fèi)用。

修理費(fèi)原則上據(jù)實(shí)核定,最高不超過當(dāng)年固定資產(chǎn)原值的1.5%。

3、職工薪酬。職工薪酬是指電網(wǎng)企業(yè)為獲得職工提供的服務(wù)而給予各種形式的報酬以及其他相關(guān)支出。具體包括：職工工資（獎金、津貼和補(bǔ)貼）；職工福利費(fèi)；醫(yī)療保險費(fèi)、養(yǎng)老保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)和生育保險費(fèi)等社會保險費(fèi)；住房公積金；工會經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)；因解除與職工的勞動關(guān)系給予的補(bǔ)償及其他與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出。

企業(yè)職工人數(shù)以南方電網(wǎng)公司下達(dá)的深圳供電局有限公司定員標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。

企業(yè)職工人均工資水平參考深圳市統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)年電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)在崗職工年人均工資水平。

職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等分別按計(jì)入定價成本的工資總額和深圳市規(guī)定的比例為依據(jù)核定。

職工福利費(fèi)、住房公積金、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)最高不得超過計(jì)入定價成本的工資總額的14%、12%、2.5%和2%。

4、其他費(fèi)用。其他費(fèi)用是指電網(wǎng)企業(yè)提供正常輸配電服務(wù)發(fā)生的除以上成本因素外的其他合理費(fèi)用。包括:辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、綠化費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、保險費(fèi)、排污費(fèi)、待業(yè)保險費(fèi)、勞動保險費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、土地使用費(fèi)、中介費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷等。

其他費(fèi)用原則上在剔除不合理成本后據(jù)實(shí)核定，最高不超過當(dāng)年固定資產(chǎn)原值的2.5%。

（三）下列成本費(fèi)用不得列入輸配電價準(zhǔn)許成本：

1、不符合《中華人民共和國會計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定的費(fèi)用；

2、與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費(fèi)用或雖與輸配電業(yè)務(wù)有關(guān)、但有專項(xiàng)資金來源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；

3、滯納金、違約金、罰款；超標(biāo)排污繳納的排污費(fèi)；

4、公益性捐贈、公益廣告、公益宣傳費(fèi)用；

5、因管理不善造成的固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

6、過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費(fèi)、借款利息等）；

7、向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級公司或管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補(bǔ)助支出等；

8、其他不合理支出。

六、預(yù)測成本指電網(wǎng)企業(yè)在下一監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計(jì)發(fā)生的成本，主要根據(jù)符合各級電力規(guī)劃的電網(wǎng)企業(yè)投資計(jì)劃及電網(wǎng)發(fā)展情況等確定。

1、折舊費(fèi)。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)計(jì)劃新增固定資產(chǎn)以及深圳市電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價折舊年限等確定。

2、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)計(jì)劃新增固定資產(chǎn)情況和預(yù)測年度前3年平均運(yùn)行維護(hù)費(fèi)水平，參考同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)等確定。

其中：（1）修理費(fèi)。按預(yù)測年度的新增固定資產(chǎn)原值乘以1.5%確定；（2）職工薪酬。在歷史成本的基礎(chǔ)上，參考電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)在崗職工年人均工資水平，以及CPI的增長率等確定；（3）其他費(fèi)用。按預(yù)測年度的新增固定資產(chǎn)原值乘以2.5%確定。

條件成熟后，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)將在分項(xiàng)核定的基礎(chǔ)上，參考政府價格主管部門公布的合理運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率水平核定。對于超過合理運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率部分不予列入準(zhǔn)許成本。