中共青海省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會決定全面推進(jìn)依法治省的實施意見
(二O一四年十一月二十一日中共青海省委十二屆七次全體會議通過)
黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，對新時期依法治國作出重大戰(zhàn)略部署，是加快建設(shè)社會主義法治國家的綱領(lǐng)性文件。為貫徹落實《決定》精神，全面推進(jìn)依法治省，加快建設(shè)法治青海，提出如下實施意見。
一、堅持走中國特色社會主義法治道路，明確依法治省總體要求
全面推進(jìn)依法治省，是把中國特色社會主義在青海堅持好拓展好的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)青?？茖W(xué)發(fā)展，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)全省長治久安。全面深化各領(lǐng)域改革，加快實施“三區(qū)”戰(zhàn)略，全面建成小康社會，提高黨在民族地區(qū)的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治省。
我省一直重視依法治省工作。黨的十八大以來，全省在積極推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治青海方面邁出了新的步伐。地方性法規(guī)規(guī)章逐步完善，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法公信力不斷提高，全社會法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，同時黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)得到加強(qiáng)，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保障。但與全省各項事業(yè)發(fā)展要求相比，與各族人民群眾期待相比，與推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在差距，主要表現(xiàn)為：有的地方性法規(guī)規(guī)章未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強(qiáng)；多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法問題仍然存在，群眾對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和執(zhí)法司法腐敗問題反映較多；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展法治化程度偏低，部分社會成員尊法守法用法信法和依法維權(quán)意識不強(qiáng)，一些市場主體缺乏規(guī)則意識和契約精神；一些國家工作人員特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣人治思想和長官意識，依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。對這些問題，我們必須高度重視，下大氣力加以解決。
當(dāng)前，我省與全國一樣正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進(jìn)入決定性時期，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治省在全省工作大局中的地位更加突出，作用更加重大。各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國決策部署上來，充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法治省的重要性和緊迫性，不斷開創(chuàng)法治青海建設(shè)的新局面。
全面推進(jìn)依法治省，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)“堅持正確方向、全面深化改革、奮力打造‘三區(qū)’、建設(shè)全面小康”的戰(zhàn)略任務(wù)營造良好法治環(huán)境，提供有力法治保障。
全面推進(jìn)依法治省，必須緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家總目標(biāo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，按照形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的要求，堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治青海、法治政府、法治社會一體建設(shè)，促進(jìn)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，基本實現(xiàn)以下目標(biāo)，奮力走出一條具有時代特征、保障青海實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和長治久安的法治建設(shè)路子。
——地方立法科學(xué)完備。立法體制機(jī)制完善，科學(xué)立法、民主立法深入推進(jìn)，立法針對性、操作性和實效性顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域立法有特色，地方性法規(guī)規(guī)章健全，經(jīng)濟(jì)社會各方面做到有法可依。
——法治政府基本建成。政府職能全面履行，科學(xué)民主依法決策機(jī)制和程序進(jìn)一步健全，執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范文明，建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
——司法公正充分實現(xiàn)。司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制完善，確保依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度全面落實，公正司法能力不斷增強(qiáng)，司法公信力明顯提升，人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。
——社會成員普遍守法。法治宣傳教育深入開展，法治文化建設(shè)成效顯著，社會主義法治精神大力弘揚(yáng)，全社會法治意識普遍樹立，社會成員自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，守法光榮、違法可恥的氛圍形成。
——監(jiān)督體系嚴(yán)密有效。權(quán)力監(jiān)督制度健全完善，公權(quán)力受到有效規(guī)范制約，決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系逐步形成，各類監(jiān)督作用充分發(fā)揮，監(jiān)督實效明顯增強(qiáng)。
——法律服務(wù)體系健全。法律服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，全社會法律服務(wù)需求基本滿足，基本公共法律服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，農(nóng)牧區(qū)、社區(qū)法律服務(wù)明顯加強(qiáng)，法律服務(wù)規(guī)范、管理有序。
——各領(lǐng)域法治水平明顯提高。全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域法治建設(shè)有序推進(jìn)，各項事業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境不斷優(yōu)化，公民權(quán)利充分保障，社會治理法治化水平明顯提高。
——依法執(zhí)政能力顯著增強(qiáng)。依法執(zhí)政理念牢固樹立，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成效明顯，領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制健全，黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮，運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作的能力不斷增強(qiáng)，黨在多民族聚居地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。
實現(xiàn)上述法治目標(biāo)，必須堅持以下原則。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治省的全過程和各方面。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，促進(jìn)全省各項工作法治化。堅持依法執(zhí)政，既依據(jù)憲法法律治青理政，也依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。堅持人民主體地位。各族人民是依法治省的主體和力量源泉。必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)共同富裕。堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。決不允許以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。堅持依法治國與以德治國相結(jié)合。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治與德治相得益彰。堅持法治建設(shè)和全面深化改革相統(tǒng)一。法治既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又對改革發(fā)揮著引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。必須以全面深化改革為動力，推進(jìn)各領(lǐng)域各方面法治建設(shè)；必須以法治為保障，及時鞏固改革成果，實現(xiàn)法治建設(shè)和改革決策相銜接。堅持維護(hù)法制統(tǒng)一和體現(xiàn)地方特色相結(jié)合。憲法法律是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。必須維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，在確保憲法法律全面實施前提下，因地制宜推進(jìn)依法治省，增強(qiáng)法治建設(shè)的針對性和實效性。
二、把握法治工作基本格局，加強(qiáng)依法治省各環(huán)節(jié)工作
(一)完善地方立法，加強(qiáng)法制保障
1、維護(hù)國家法制統(tǒng)一。落實憲法實施和監(jiān)督制度，保證憲法實施。積極開展國家憲法日活動，大力弘揚(yáng)憲法精神。落實憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。嚴(yán)格遵循不抵觸、有特色、可操作原則，開展地方立法活動。完善地方性法規(guī)規(guī)章沖突審查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行地方性法規(guī)、自治條例、政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度，防止與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。
2、健全立法體制機(jī)制。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委對立法工作中重大問題決策的程序。健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。建立由省人大相關(guān)專門委員會組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法規(guī)草案制度。增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例。依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善政府規(guī)章制定程序。重要行政管理法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上防止立法中的部門利益掣肘和地方保護(hù)主義傾向。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評估，防止久拖不決，必要時可以委托第三方起草法規(guī)草案。
3、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。合理協(xié)調(diào)利益關(guān)系，科學(xué)界定權(quán)利義務(wù)，努力使地方法規(guī)規(guī)章準(zhǔn)確反映客觀規(guī)律要求和各族人民意愿。加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法項目征集、起草、論證、聽證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全向下級人大征詢立法意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性。健全地方性法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見機(jī)制，更多發(fā)揮人大代表參與立法作用。健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。拓展公民有序參與立法途徑，健全地方性法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制。堅持立改廢釋并舉，推進(jìn)地方性法規(guī)規(guī)章清理工作常態(tài)化、規(guī)范化。
4、突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，加強(qiáng)實施性、自主性和創(chuàng)制性立法，依法保障公民權(quán)利得到落實，依法保障經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。重點(diǎn)圍繞建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。圍繞建設(shè)國家生態(tài)文明先行區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)立法。圍繞創(chuàng)建國家民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，加強(qiáng)相關(guān)立法。圍繞全面深化改革，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域立法，做到重大改革于法有據(jù)。
(二)深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府
1、依法全面履行政府職能。按照統(tǒng)一部署，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機(jī)關(guān)必須堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅決防止不作為、亂作為。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。合理劃分不同層級政府事權(quán)，推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市(州)、縣政府執(zhí)行職責(zé)。
2、建立健全依法決策機(jī)制。依法科學(xué)界定政府及其部門行政決策權(quán)，明確重大行政決策范圍，完善行政決策規(guī)則和程序，推進(jìn)行政決策的法治化。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大決策的法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。普遍建立、積極推行政府法律顧問制度，建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。建立重大決策終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
3、深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層級、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市(州)、縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、資源環(huán)境、工商質(zhì)檢、安全生產(chǎn)、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。完善市(州)、縣兩級政府行政執(zhí)法管理，理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。在部分城區(qū)先行試點(diǎn)，探索推行城市管理綜合執(zhí)法經(jīng)驗，并逐步在全省推開。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益掛鉤或者變相掛鉤。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，防止有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。
4、堅持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使。全面落實執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。不斷改進(jìn)執(zhí)法方式，堅持管理和服務(wù)并重、處置和疏導(dǎo)結(jié)合，開展文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，依法建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。
5全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度。加快電子政務(wù)建設(shè)，規(guī)范和發(fā)展各級各類行政服務(wù)中心和公共資源交易中心，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)公開信息化。
(三)保證公正司法，提高司法公信力
1、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。對干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。健全和落實行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判制度。落實懲治妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。全面推進(jìn)法院、檢察院人財物省級統(tǒng)一管理改革。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。尊重司法規(guī)律，堅持按司法規(guī)律辦事。
2、優(yōu)化司法職權(quán)配置。按照中央統(tǒng)一部署，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制。推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，健全社區(qū)矯正制度。改革司法機(jī)關(guān)人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難突出問題。改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件做到有案必立、有訴必理，保障訴權(quán)。完善審級制度，落實兩審終審，實現(xiàn)再審重在解決依法糾錯、維護(hù)裁判權(quán)威。完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實行司法監(jiān)督制度。對行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其糾正。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。完善主審法官、合議庭，主任檢察官，主辦偵查員辦案責(zé)任制。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接。
3、推進(jìn)嚴(yán)格司法。堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，健全事實認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。加強(qiáng)和規(guī)范案例指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實行辦案質(zhì)量終身責(zé)任制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。
4、保障人民群眾參與司法。在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。擴(kuò)大人民陪審員參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認(rèn)定問題。構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，以公開促公正、樹公信。依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書，杜絕暗箱操作。加強(qiáng)法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。落實巡回審判等司法便民措施，減少當(dāng)事人訴累。
5、完善人權(quán)司法保障制度。強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的各項制度。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序，建立對犯罪嫌疑人、罪犯的辯解、申訴、控告認(rèn)真審查、及時處理機(jī)制。加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒制度，保障勝訴當(dāng)事人權(quán)益。落實訴訟終結(jié)制度，實行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。完善司法救助和法律援助制度。
(四)推進(jìn)全民守法，增強(qiáng)全社會法治觀念
1、推動全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作為依法治省的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展以憲法為核心、以基本法為主體、以實體法為重點(diǎn)的法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。加強(qiáng)重點(diǎn)對象學(xué)法用法，堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律作為黨委(黨組)理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院和干部學(xué)院必修課。健全國家公職人員法律知識任職資格考試制度。把法治教育納入國民教育體系內(nèi)容，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。
2、健全普法宣傳教育機(jī)制。宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。努力創(chuàng)新普法教育方式，實行國家機(jī)關(guān)"誰執(zhí)法誰普法"的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊伍建設(shè)。加強(qiáng)"雙語"法治宣傳教育。健全媒體公益普法制度，注重新媒體、新技術(shù)在普法中的運(yùn)用。深化"法律七進(jìn)"活動，將法治宣傳教育融入各項工作之中，提高普法實效。重視民族地區(qū)法治宣傳教育，突出抓好法治宣傳進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、進(jìn)寺院等活動。
3、建設(shè)社會主義法治文化。大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動。加強(qiáng)法治文化傳播體系建設(shè)，引導(dǎo)各類媒體辦好法治欄目，加強(qiáng)法治廣場、法治公園、法治長廊等法治文化宣傳陣地建設(shè)。充分發(fā)揮文藝團(tuán)體、社團(tuán)組織在弘揚(yáng)法治文化中的作用，支持創(chuàng)作富有青海特色的法治文化作品。加強(qiáng)法學(xué)教育，重視高校法學(xué)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，不斷提高法學(xué)教育水平。
4、加強(qiáng)公民道德建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，形成誠實守信的社會環(huán)境。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，健全公民守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。
(五)完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力制約
1、強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為?？茖W(xué)配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職權(quán)，明確各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)權(quán)限，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，真正做到讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各方面監(jiān)督作用，使監(jiān)督覆蓋到權(quán)力行使的各個環(huán)節(jié)和各個方面。
2、充分發(fā)揮各類監(jiān)督作用。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效。加強(qiáng)對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅處理違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為；加強(qiáng)對"一府兩院"執(zhí)法、司法活動的人大監(jiān)督，督促法律法規(guī)得到正確實施；加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、提高效率；加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的行政監(jiān)督，以強(qiáng)化對行政權(quán)力制約為重點(diǎn)，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的司法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政；加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，完善檢察機(jī)關(guān)對刑事、民事和行政訴訟的法律監(jiān)督制度。完善人民監(jiān)督員對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督制度。規(guī)范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的關(guān)系。堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬；加強(qiáng)審計監(jiān)督，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋，探索地方審計機(jī)關(guān)人財物實行統(tǒng)一管理，推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)；加強(qiáng)社會監(jiān)督，完善群眾舉報投訴制度，暢通群眾監(jiān)督渠道。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮各種輿論監(jiān)督作用。
3、健全和規(guī)范問責(zé)制。在全省全面推行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，規(guī)范問責(zé)程序，建立健全問責(zé)制度，堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有錯必究。完善糾錯問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。建立問責(zé)跟蹤監(jiān)督制度，對問責(zé)后免職人員重新任職的條件和程序進(jìn)行規(guī)范。
(六)健全法律服務(wù)體系，提升法律服務(wù)水平
1、完善公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。推行將公共法律服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)項目，促進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化。
2、加快發(fā)展法律服務(wù)業(yè)。發(fā)展律師、公證、人民調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)業(yè)，不斷滿足廣大群眾特別是農(nóng)牧民和困難群眾對法律服務(wù)的基本需求。健全完善律師制度，各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險。發(fā)展中高端、涉外法律服務(wù)業(yè)，滿足改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，建立激勵法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動機(jī)制，推動法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)。加強(qiáng)民族地區(qū)法律服務(wù)建設(shè)，突出抓好國資律師事務(wù)所和公證處建設(shè)，逐步解決一些地區(qū)缺乏律師、公證員問題。
3、規(guī)范法律服務(wù)活動。加強(qiáng)對法律服務(wù)業(yè)的監(jiān)督和管理，健全完善執(zhí)業(yè)活動的規(guī)范體系、執(zhí)業(yè)狀況考核評價機(jī)制和獎懲機(jī)制。規(guī)范法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)從業(yè)者合法權(quán)益，促進(jìn)嚴(yán)格職業(yè)操守，依法誠信執(zhí)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行律師、公證員等違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。引導(dǎo)律師、公證員等法律服務(wù)工作者在參與信訪、調(diào)解、群體性事件處置等方面發(fā)揮積極作用。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制。
三、圍繞“五位一體”建設(shè)總體布局，推進(jìn)各領(lǐng)域法治建設(shè)
(一)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治建設(shè)
1、依法規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮法治功能，善于運(yùn)用法治方式推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高依法加強(qiáng)宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的能力。堅持以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，更加尊重市場規(guī)律，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
2、完善地方性經(jīng)濟(jì)法規(guī)。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對國有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任立法。完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)，完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)牧業(yè)、財政、金融等方面的法規(guī)制度。加快制定與循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法配套的地方性法規(guī)，依法保障和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。
3、依法維護(hù)市場秩序。依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的市場秩序，依法保障各類市場主體合法權(quán)益。保護(hù)企業(yè)以法人財產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求。建立公平、透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則，構(gòu)建各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭的市場環(huán)境。依法規(guī)范市場主體和交易行為，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。加強(qiáng)對壟斷性部門和行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競爭和限制競爭等違法行為。依法打擊各種破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動，促進(jìn)各類市場主體依法經(jīng)營。規(guī)范各類中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)市場，促進(jìn)社會中介組織依法運(yùn)行。加快推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)，建立健全企業(yè)守信自律和失信懲戒機(jī)制。
(二)推進(jìn)民主政治領(lǐng)域法治建設(shè)
1、加強(qiáng)人民代表大會制度建設(shè)。人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會依法履行職責(zé)，實現(xiàn)立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)行使的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。依法規(guī)范和改進(jìn)人大代表選舉工作，拓寬人大代表知情知政渠道，加強(qiáng)人大代表同選民的聯(lián)系，完善人大代表列席人大常委會會議制度，健全人大常委會組成人員聯(lián)系本級人大代表機(jī)制，支持和保證人大代表依法履職。支持人大及其常委會加強(qiáng)自身建設(shè)，健全人大機(jī)關(guān)組織制度、工作制度、議事程序，優(yōu)化人大常委會、專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大建設(shè)。
2、健全社會主義協(xié)商民主制度。加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。拓寬協(xié)商民主渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商等。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。完善民主黨派省委直接向中共青海省委提出建議制度。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。制定并組織實施協(xié)商年度工作計劃，健全有關(guān)重要決策聽取政協(xié)意見制度。完善協(xié)商機(jī)制和形式，更加活躍地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。完善委員聯(lián)絡(luò)制度，鼓勵和支持政協(xié)委員充分履行職能，發(fā)揮他們在推進(jìn)法治建設(shè)中的重要作用。
3、堅持和完善民族區(qū)域自治制度。全面貫徹實施民族區(qū)域自治法，完善民族區(qū)域自治配套法規(guī)，規(guī)范民族區(qū)域自治相關(guān)法規(guī)制度。堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，堅持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，依法保障自治地方行使自治權(quán)，保障自治地方各民族享有平等法律地位，共同建設(shè)各項事業(yè)。高舉民族團(tuán)結(jié)旗幟，推進(jìn)民族宗教法治建設(shè)，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建制度建設(shè)，推動各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。加大民族區(qū)域自治法律法規(guī)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保法律法規(guī)正確實施。
4、完善和發(fā)展基層民主制度。依法推進(jìn)基層民主和行業(yè)自律，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。進(jìn)一步健全和完善村(居)民自治制度，提升民主選舉質(zhì)量，規(guī)范民主決策程序，健全民主管理制度，全面提高村(居)民委員會等基層自治組織規(guī)范化水平。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。
(三)推進(jìn)文化領(lǐng)域法治建設(shè)
1、加強(qiáng)文化地方立法。建立健全堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化地方性法規(guī)制度。突出社會主義核心價值觀對文化法治建設(shè)的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，注重把核心價值觀相關(guān)要求上升為具體法律規(guī)定，形成有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的法治環(huán)境。加快公共文化服務(wù)保障立法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。健全文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)立法，把行之有效的文化政策法定化。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章，注重運(yùn)用法律手段加強(qiáng)對少數(shù)民族優(yōu)秀文化的挖掘、搶救和保護(hù)工作。完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面法規(guī)規(guī)章，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。
2、依法加強(qiáng)文化市場監(jiān)管。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，依法查處違法經(jīng)營，維護(hù)文化市場正常秩序。理順執(zhí)法層級權(quán)限，加大城鄉(xiāng)網(wǎng)吧、娛樂、演出市場等管理力度。嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、損害青少年身心健康和社會風(fēng)氣的行為。深入整治非法出版物、音像制品和非法衛(wèi)星接收設(shè)施。打擊侵權(quán)盜版行為，加強(qiáng)對文化權(quán)益的法律保護(hù)。
3、依法維護(hù)信息安全和網(wǎng)絡(luò)秩序。健全互聯(lián)網(wǎng)管理長效機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)保障體系，提高對網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)對和防范能力。依法加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)社會和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的管理，加強(qiáng)輿情動態(tài)監(jiān)測、分析和研判，依法強(qiáng)化對破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問題的治理，加大對利用信息網(wǎng)絡(luò)危害國家安全和各類違法犯罪行為的打擊力度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)法治意識。進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)和督促各類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體和網(wǎng)民自覺遵守國家法律法規(guī)，履行社會責(zé)任。
(四)推進(jìn)社會領(lǐng)域法治建設(shè)
1、加強(qiáng)社會法規(guī)制度建設(shè)。加快保障和改善民生、推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新法規(guī)制度建設(shè)。依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童及特殊群體合法權(quán)益保護(hù)等方面的法規(guī)制度。完善地方教育立法，依法促進(jìn)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、民族教育、民辦教育、特殊教育等健康發(fā)展。完善地方病防治、促進(jìn)中藏蒙醫(yī)藥發(fā)展等方面的法規(guī)，為各族群眾生命健康提供保障。建立健全宗教事務(wù)地方性法規(guī)規(guī)章，依法規(guī)范宗教活動、加強(qiáng)宗教管理，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動場所和信教群眾合法權(quán)益。
2、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。深入開展法治市(州)、法治縣(市、區(qū))、法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、法治示范村(社區(qū))以及法治寺院等創(chuàng)建活動。深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)的功能，發(fā)揮社會組織對其成員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。加強(qiáng)基層法治建設(shè)，推進(jìn)基層組織、基礎(chǔ)工作和基本能力建設(shè)法治化。建立完善重心下移、力量下沉、保障下傾的法治工作機(jī)制，改善基層公安派出所、司法所和人民法庭等基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推進(jìn)法治干部下基層活動。依法加強(qiáng)和改進(jìn)寺院管理。
3、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。建立健全社會矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助等維護(hù)群眾利益的制度體系，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。妥善處理維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，針對征地拆遷、勞動爭議、草場和蟲草資源占有等方面發(fā)生的矛盾沖突，有效開展依法維權(quán)和糾紛化解工作。
4、依法維護(hù)社會安全穩(wěn)定。按照貫徹落實總體國家安全觀、推進(jìn)公共安全法治化的要求，將維護(hù)社會安全穩(wěn)定納入法治軌道，依法維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。以維護(hù)藏區(qū)安全穩(wěn)定為重點(diǎn)，嚴(yán)格依法治理，推動維穩(wěn)工作由較多依靠應(yīng)急處置向更好依靠長效機(jī)制轉(zhuǎn)變。用足用好法律武器，旗幟鮮明地依法開展反分裂、反滲透、反自焚斗爭。依法查處、打擊利用宗教進(jìn)行違法犯罪的活動。對違法現(xiàn)象突出的重點(diǎn)地區(qū)，依法開展專項治理和集中整治。依法查處非法民間調(diào)解、利用調(diào)解謀取私利等違法行為，破除索賠“命價、血價”等“習(xí)慣法”現(xiàn)象。深入推進(jìn)社會治安綜合治理，深化平安青海建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，保障人民生命財產(chǎn)安全。依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動。依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問題治理。健全群體性事件、突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，依法做好防范、預(yù)警和相應(yīng)處置工作。
(五)推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域法治建設(shè)
1、健全生態(tài)文明法規(guī)制度。加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的生態(tài)文明法規(guī)制度，堅持用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度，完善國土空間開發(fā)保護(hù)方面的法規(guī)制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治等法規(guī)制度。落實我省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案，圍繞全面落實主體功能區(qū)、完善資源有償使用、建立生態(tài)文明評價和考核等制度，建立健全生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的地方性法規(guī)、規(guī)章和制度規(guī)范。完善環(huán)境信息公開機(jī)制，健全排污單位環(huán)境信息披露制度，完善和落實環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。
2、嚴(yán)格依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實施嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線管控，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線。逐步構(gòu)建全面、穩(wěn)定、有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境跨流域、跨行政區(qū)域的協(xié)同保護(hù)。完善生態(tài)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，落實各級政府生態(tài)保護(hù)責(zé)任。開展環(huán)境污染損害評估，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。依法嚴(yán)格保護(hù)水資源和土地資源，推進(jìn)水土流失綜合治理。統(tǒng)籌推進(jìn)草原、森林、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)工程，保護(hù)生物多樣性。
3、加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法力度。強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高生態(tài)違法成本。健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，著力提高生態(tài)執(zhí)法能力，切實加強(qiáng)生態(tài)執(zhí)法工作，依法及時有效查處、糾正生態(tài)違法行為。探索建立生態(tài)環(huán)境審判法庭，進(jìn)一步發(fā)揮司法機(jī)制在生態(tài)保護(hù)中的重要作用，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，及時受理和審理各類生態(tài)環(huán)境案件。圍繞社會反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題，依法制裁破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法犯罪行為。
四、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治省的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項任務(wù)落到實處
(一)堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
1、健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治省的制度和工作機(jī)制。全面推進(jìn)依法治省，是對各級黨委執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的新考驗，必須完善黨委領(lǐng)導(dǎo)依法治省工作機(jī)制和程序。加強(qiáng)對全面推進(jìn)依法治省的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全面推進(jìn)依法治省的強(qiáng)大合力。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各級黨委要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的責(zé)任機(jī)制。省委成立全面推進(jìn)依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省依法治省重大措施的研究制定、組織實施、督促落實。加大對依法治省的投入，加強(qiáng)相關(guān)法治工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立人財物保障機(jī)制，確保依法治省工作順利進(jìn)行。
2、各方分工落實。省委制訂本實施意見的分工方案。省人大、省政府、省政協(xié)和省高級法院、省檢察院，以及省有關(guān)部門、人民團(tuán)體和各地要按照職責(zé)分工，及時研究提出相應(yīng)的工作舉措，把各項任務(wù)落到實處。要加強(qiáng)輿論宣傳，利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等載體，充分宣傳依法治省重要意義、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，凝聚全社會對推進(jìn)依法治省的共識和力量。
3、建立考核評價機(jī)制。把法治建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。開展階段性評價考核及專項督查，推動依法治省工作落到實處。探索委托社會機(jī)構(gòu)參與對依法治省狀況進(jìn)行量化評估分析，并向社會公布的機(jī)制。
4、健全黨委領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。完善黨委依法決策機(jī)制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，促進(jìn)政策和法律法規(guī)互聯(lián)互動。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)范和工作機(jī)制，規(guī)范黨委權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨委重大事項決策規(guī)則，把合法性審核作為重大決策的必經(jīng)程序。定期聽取政法機(jī)關(guān)工作匯報，做促進(jìn)公正司法、維護(hù)法律權(quán)威的表率。加強(qiáng)和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮黨委政法委的作用。政法機(jī)關(guān)黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度。人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治省中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識，把依法治省工作落實到基層各個領(lǐng)域。
(二)堅持依法執(zhí)政
1、強(qiáng)化依法執(zhí)政理念。依法執(zhí)政是依法治省的關(guān)鍵。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。